工業(yè)和信息化部 公安部 住房和城鄉(xiāng)建設部

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員 會國家市場監(jiān)督管理總局
關于開展商務樓宇寬帶接入市場聯(lián)合整治行動的通知
工信部聯(lián)通信函〔2020〕212號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（委）、市場監(jiān)管局（廳、委），中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司：

為進一步規(guī)范商務樓宇、工業(yè)園區(qū)、辦公建筑等場所（以下統(tǒng)稱商務樓宇）寬帶接入市場，打通提速降費梗阻，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家市場監(jiān)督管理總局決定開展商務樓宇寬帶接入市場聯(lián)合整治行動。有關事項通知如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的系列重要論述精神，把整治商務樓宇寬帶接入市場作為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏闹匾e措，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大聯(lián)合整治力度，嚴肅查處違規(guī)行為，建立健全長效機制，著力打通商務樓宇寬帶接入市場梗阻，切實保障用戶合法權益，讓廣大中小企業(yè)享受到實實在在的提速降費政策紅利。

二、整治任務

（一）排查整治商務樓宇內(nèi)寬帶業(yè)務排他經(jīng)營和限制競爭行為。

1.排查電信運營企業(yè)及其業(yè)務代理，商務樓宇產(chǎn)權人及其委托的管理人、物業(yè)服務企業(yè)之間是否簽訂任何形式排他性質(zhì)的協(xié)議或約定；是否存在約束限制電信運營企業(yè)根據(jù)用戶需求進入商務樓宇提供公共電信服務的行為；是否存在約束限制電信運營企業(yè)公平接入和使用商務樓宇內(nèi)通信管道、管線、機房等設施的行為；是否存在強制商務樓宇承租人接受指定服務并收費的行為；是否存在為無經(jīng)營許可證的單位或者個人提供用于經(jīng)營電信業(yè)務的電信資源或者提供網(wǎng)絡接入、業(yè)務接入服務的行為。

2.督促電信運營企業(yè)及其業(yè)務代理、商務樓宇產(chǎn)權人及其委托的管理人、物業(yè)服務企業(yè)落實主體責任，就是否存在商務樓宇內(nèi)寬帶業(yè)務排他經(jīng)營和限制競爭行為全面開展自查整改，加強行業(yè)自律，向社會公開承諾不開展排他經(jīng)營和限制競爭行為。

各地通信管理局會同工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等部門組織對轄區(qū)內(nèi)商務樓宇內(nèi)寬帶業(yè)務排他經(jīng)營和限制競爭行為進行排查整治。通信管理局會同住房和城鄉(xiāng)建設部門將商務樓宇寬帶接入市場整治納入日常監(jiān)管的內(nèi)容，對電信運營企業(yè)及其業(yè)務代理與商務樓宇產(chǎn)權人及其委托的管理人、物業(yè)服務企業(yè)達成排他性協(xié)議或約定限制平等接入，以及約束限制公平接入和使用商務樓宇內(nèi)通信設施等行為進行查處。通信管理局依法對無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營電信業(yè)務等違規(guī)行為進行查處。市場監(jiān)管部門依法對相關市場主體存在的商業(yè)賄賂不正當競爭等行為進行查處，涉嫌構(gòu)成壟斷行為的，嚴格依法處理。對以暴力、威脅手段，強迫他人接受指定電信業(yè)務服務，或者強迫電信運營企業(yè)及其業(yè)務代理退出電信業(yè)務服務，情節(jié)嚴重，涉嫌強迫交易罪或者其他犯罪的，由公安機關依法嚴厲打擊。

（二）排查整治商務樓宇內(nèi)寬帶業(yè)務價格違法行為。

1.排查電信運營企業(yè)及其業(yè)務代理為用戶提供通信服務時，除按照其已公示的電信資費標準收費外，是否另行收取其他費用。

2.排查商務樓宇產(chǎn)權人及其委托的管理人、物業(yè)服務企業(yè)在配合提供通信接入服務時，是否向電信運營企業(yè)及其業(yè)務代理收取公示的收費項目之外的費用。

3.排查電信運營企業(yè)及其業(yè)務代理是否在商務樓宇內(nèi)醒目位置公示服務項目、服務內(nèi)容、資費標準、服務監(jiān)督電話和市場監(jiān)管投訴舉報電話等，商務樓宇產(chǎn)權人及其委托的管理人、物業(yè)服務企業(yè)是否協(xié)助提供信息公布位置，并為電信運營企業(yè)及其業(yè)務代理開展服務提供便利。

4.督促電信運營企業(yè)及其業(yè)務代理、商務樓宇產(chǎn)權人及其委托的管理人、物業(yè)服務企業(yè)就是否存在商務樓宇內(nèi)寬帶業(yè)務價格違法行為全面開展自查整改。

各地市場監(jiān)管部門會同通信管理局、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設等部門組織對轄區(qū)內(nèi)商務樓宇內(nèi)寬帶業(yè)務價格違法行為進行排查整治。市場監(jiān)管部門依照《中華人民共和國價格法》對未按規(guī)定明碼標價、價格欺詐等價格違法行為進行查處。通信管理局依法對電信運營企業(yè)資費營銷和計收費行為進行監(jiān)管。

（三）排查整治新建商務樓宇未嚴格執(zhí)行國家標準行為。

1.排查新建商務樓宇內(nèi)通信配套設施是否納入建設項目的設計文件，所需投資是否由建設單位納入建設項目概算，是否與建設項目同步設計、同步施工、同步驗收，是否存在第三方公司作為單獨工程項目進行投資建設并經(jīng)營獲利的行為。

2.排查新建商務樓宇施工圖設計文件是否符合《綜合布線系統(tǒng)工程設計規(guī)范》（GB50311）等標準強制性條文要求，建設單位是否確保商務樓宇內(nèi)通信配套設施符合相關標準要求后組織竣工驗收。

3.排查電信運營企業(yè)是否違規(guī)參與或支持新建商務樓宇內(nèi)通信配套設施建設，對于通信配套設施未按要求竣工驗收或驗收不合格的商務樓宇，電信運營企業(yè)是否仍將其接入公共電信網(wǎng)。

4.督促商務樓宇建設單位、設計單位、施工圖審查機構(gòu)、電信運營企業(yè)就是否嚴格執(zhí)行國家標準全面開展自查整改。

各地住房和城鄉(xiāng)建設部門、通信管理局對2017年4月1日后新建商務樓宇未嚴格執(zhí)行《綜合布線系統(tǒng)工程設計規(guī)范》（GB50311）及相關標準行為進行排查整治。各部門依照法定職責強化管理、嚴格把關。

三、組織實施

（一）組織部署（2020年10月）。各地通信管理局會同工業(yè)和信息化、公安、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管部門制定轄區(qū)內(nèi)具體工作計劃和落實方案，并于2020年10月底前報工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家市場監(jiān)督管理總局?；A電信企業(yè)集團公司制定本企業(yè)自查整改方案，并于2020年10月底前報工業(yè)和信息化部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。

（二）自查整改（2020年11月-12月）。各地通信管理局會同住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)商務樓宇寬帶接入市場情況進行全面摸底，督促相關市場主體圍繞整治任務要求開展自查自糾并報送整改落實情況。

（三）排查整治（2021年1月-5月）。各地通信管理局會同相關部門通過“四不兩直”明查暗訪、突擊檢查和隨機抽查等形式對轄區(qū)內(nèi)商務樓宇寬帶接入市場進行集中排查整治，抽查商務樓宇數(shù)量不得少于總數(shù)的1%。

（四）總結(jié)完善（2021年6月）。各地通信管理局會同相關部門及時總結(jié)聯(lián)合整治情況，并于2021年6月底前將書面總結(jié)報工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家市場監(jiān)督管理總局。

四、工作要求

（一）加強組織協(xié)調(diào)。工業(yè)和信息化部會同公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家市場監(jiān)督管理總局組成商務樓宇寬帶接入市場聯(lián)合整治工作組，指導協(xié)調(diào)全國商務樓宇寬帶接入市場聯(lián)合整治工作。各地相關部門要建立協(xié)同聯(lián)動機制，依據(jù)制定的工作計劃和落實方案開展相關工作，共同推動聯(lián)合整治工作落到實處。

（二）實行清單管理。各地相關部門要結(jié)合排查整治工作，全面梳理轄區(qū)內(nèi)商務樓宇建設情況以及寬帶接入情況。對于存在寬帶接入排他經(jīng)營、限制競爭、價格違法、不嚴格執(zhí)行國家標準等問題的商務樓宇，要摸清問題根源，實行清單式管理、銷號式督查，并向社會公開。

（三）強化聯(lián)合執(zhí)法。各地相關部門要對群眾反映及媒體曝光的問題線索及時開展調(diào)查取證，加大聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法力度；對于依法受到行政處罰的企業(yè)，要通過媒體集中公開曝光，納入企業(yè)誠信記錄，違法違規(guī)企業(yè)負責人列入失信名單。

（四）暢通投訴渠道。各地相關部門要向社會公布舉報投訴信箱、網(wǎng)站、電話等（有條件地區(qū)可聯(lián)合建立舉報投訴平臺），暢通舉報投訴渠道，建立健全舉報投訴受理、轉(zhuǎn)辦、處理、反饋機制，及時協(xié)調(diào)處理用戶反映的問題。對于惡意舉報投訴的企業(yè)或個人，要予以嚴肅批評并依法追究責任。

（五）健全長效機制。各地相關部門要結(jié)合此次聯(lián)合整治工作，探索建立健全部門協(xié)同、部省聯(lián)動、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒的長效工作機制，推動地方出臺相關法規(guī)，為商務樓宇寬帶接入提供堅實法治保障。

工業(yè)和信息化部將會同公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家市場監(jiān)督管理總局針對情節(jié)嚴重、社會反映強烈的典型問題和線索，適時組織開展聯(lián)合調(diào)研指導，對整治工作不作為、整治效果不明顯的，將對相關地方和人員開展聯(lián)合約談，并通報所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府。

工業(yè)和信息化部

公    安    部

住房和城鄉(xiāng)建設部

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

國家市場監(jiān)督管理總局

2020年9月30日